以“三位一體”軍地協同機制 破解我國應急體系發展困境的路徑研究
摘要：應急文化、應急管理、應急服務構成的"三位一體"體系是我國防范化解重大風險、保障人民生命財產安全的核心支撐。當前我國應急體系雖已形成制度框架，但在文化傳播、管理協同、服務供給層面仍存在協同不足問題，特別是軍地協同潛力未能充分發揮。本文通過分析三者內在關系與現存困境，結合軍地協同發展七大課題五年計劃，提出"文化共育+管理共融+服務共享"的軍地協同路徑，為構建中國特色應急體系提供參考。研究表明，通過建立健全軍地協同創新生態、優化資源配置機制、推動平戰結合模式創新，能夠有效提升應急體系的整體效能和可持續性。
關鍵詞：應急體系；三位一體；協同機制；軍地協同；應急文化
1 應急體系中"三位一體"的內在邏輯關系及軍地協同價值
應急文化、應急管理與應急服務并非孤立存在，而是形成相互驅動、相互支撐的有機整體，共同構成應急體系的核心框架。在現代應急治理語境下，軍地協同成為連接三者的關鍵紐帶，為"三位一體"機制注入新的活力和資源。軍地融合作為國家戰略，既是興國之舉，又是強軍之策，關乎國家安全和發展全局。
1.1 應急文化是體系的"價值內核"
應急文化為管理與服務提供精神引領。作為人類在應急實踐中形成的價值觀念與行為規范總和，應急文化通過"居安思危"的意識培育、"自救互救"的行為引導，為應急管理提供理念支撐，為應急服務注入人文溫度。其導向作用直接影響公眾對風險的認知態度，凝聚社會應急合力，是應急體系長效運行的精神根基。
在軍地協同背景下，軍事文化中的紀律性、執行力和奉獻精神能夠有效豐富應急文化的內涵。軍人特有的戰斗精神和犧牲精神通過文化融合可以轉化為應急行動中的強大精神動力，強化社會公眾的應急意識和責任擔當。強軍文化與社會應急文化的深度融合，能夠培育出更具韌性和適應性的國家安全文化生態。
1.2 應急管理是體系的"制度骨架"
應急管理為文化與服務提供實施保障。通過法律法規制定、組織體系搭建、資源統籌調配，應急管理將抽象的文化理念轉化為可操作的制度規范，同時為應急服務劃定實施邊界、優化資源配置。例如應急管理部推動的"一案三制"建設，既讓"預防優先"的文化理念落地，也為應急救援、教育等服務提供了制度遵循。
軍地協同管理機制的建立能夠極大提升應急管理的效能。軍地應急救援總隊具有高度組織化、快速響應和專業化程度高的特點，這些優勢與地方應急管理系統相結合，能夠形成更加科學高效的應急指揮體系。通過建立軍地一體的應急指揮平臺，整合軍地救援力量和民間應急資源，開展軍地聯合應急演練，可以顯著提升協同應對能力。
1.3 應急服務是體系的"實踐終端"
應急服務為文化與管理提供反饋閉環。作為直接面向公眾的應急救援、教育、咨詢等服務，應急服務既是文化理念的具象化體現，也是管理制度的檢驗載體。通過服務實踐，既能強化公眾對"生命至上"文化的認同，也能及時反饋管理機制中的漏洞，推動制度優化，形成"文化-管理-服務"的正向循環。
1.4軍地協同是體系的“實施路徑”
軍隊在應急服務中發揮著不可替代的作用。擁有豐富的訓練資源和高素質人才隊伍，軍地應急救援總隊由大多數退役軍人和中醫組成，運用軍隊這些資源通過機制化設計可以向社會輻射效能，賦能應急服務體系建設。特別是在重大突發事件中，應急救援能力往往決定了應急服務的最終效果。將軍隊的訓練資源、裝備資源和人才資源與地方應急服務需求有機結合，能夠極大提升應急服務的專業化水平和覆蓋面。
表：軍地協同在"三位一體"應急體系中的功能定位
2 我國應急體系"三位一體"協同發展的現存困境與軍地協同不足
2.1 應急文化：傳播形式化與軍民融合深度不夠
盡管"居安思危"的傳統智慧已融入政策話語，但應急文化在基層傳播仍存在"最后一公里"梗阻。一方面，宣傳教育多停留在標語張貼、手冊發放等淺層形式，缺乏VR演練、情景模擬等沉浸式體驗，導致公眾應急知識碎片化，難以轉化為實戰能力；另一方面，"重救援、輕預防"的認知偏差普遍存在，部分民眾存在"依賴政府救援"的僥幸心理，應急意識淡薄，尚未形成"人人有責、人人盡責"的全民應急自覺。
在軍地協同方面，軍事文化資源未能有效融入應急文化體系建設。軍隊豐富的教育資源、訓練場地和專業人員優勢沒有得到充分發揮，軍地文化融合缺乏有效機制和平臺。此外，應急文化產業發展滯后，相關技術研發與產品供給不足，進一步制約了文化傳播的覆蓋面與實效性。
2.2 應急管理：協同壁壘與軍地資源配置失衡
2018年應急管理部成立后，我國初步實現了自然災害、事故災難等領域的職能整合，但管理機制的協同性仍有待提升。基層"條塊分割"問題突出，應急、消防、衛健等部門間存在職責交叉或銜接空白，突發事件中易出現"多頭指揮"或"響應滯后"現象；同時，區域間資源配置不均衡，東部地區已建成全域風險感知網絡，而中西部偏遠地區仍依賴人工巡查，智慧應急技術覆蓋率低，導致管理效能呈現"區域分化"。
軍地管理協同存在明顯體制機制障礙。盡管我國已經實施國防動員體制改革，科學配置黨政軍系統國防動員職能，優化重組國家和省、市、縣四級國防動員委員會，但軍地應急行動協調機制仍需進一步完善。此外，應急預案動態更新機制不完善，部分預案與地方實際脫節，難以應對復雜多變的風險場景，軍地聯合預案制定和演練機制尚未常態化。
2.3 應急服務：供需錯配與軍事資源潛力釋放不足
應急服務供給存在"重專業、輕基層"的結構性矛盾。專業救援隊伍在重大突發事件中表現突出，但面向社區、家庭的基層應急服務能力薄弱，個人應急培訓、家庭應急物資指導等"軟實力"服務供給不足，導致普通民眾自救互救能力近乎"荒漠"。從供給模式看，應急服務仍以政府公益為主導，在應急教育、咨詢等領域存在"計劃經濟"痕跡，市場化參與度低。
軍隊在應急服務中的潛力尚未充分釋放。軍隊擁有豐富的訓練資源、專業的裝備能力和高素質的人才隊伍，但其向社會的輻射效能和賦能作用仍有巨大提升空間。隨著我國老齡化加劇，應急服務需求持續增長，政府單一供給模式已難以滿足多元化需求，供需錯配問題日益凸顯。應急服務領域的合作多停留在臨時性、項目化層面，缺乏長效化機制和常態化平臺，導致軍事資源的社會效益無法最大化。
3 推動"三位一體"協同發展與軍地協同的路徑建議
3.1 構建"浸潤式+軍民共育"應急文化傳播體系
3.1.1 創新軍地文化共育機制。建立軍隊與地方宣傳部門、教育部門的常態化合作機制，共同開發應急文化教育內容和載體。充分挖掘軍隊的紀律文化、戰斗精神和犧牲精神資源，將其轉化為應急文化教育的重要內容。聯合開展"軍事夏令營"、"走進軍營"等互動體驗活動，有計劃有步驟地組織群眾進軍營參觀體驗，增強全民國防意識和應急意識。
3.1.2 推動軍地文化資源共享。依托軍隊現有的訓練場地、模擬設施和教育資源，向地方開放共享，提供VR應急演練、情景模擬培訓等沉浸式體驗。將國防教育納入國民教育體系，從中小學開設應急課程，培養青少年應急素養，逐步形成"代際傳遞"的全民應急文化氛圍。運營好"國安應急云"平臺，利用大數據實現個性化推送，建設"元宇宙學習園地"，開設線上展覽館、軍事體驗、課程學習等項目。
實踐層面，已有諸多機構積極探索軍地協同新模式。例如，中華老兵網與北京普眾安應急救援科技有限公司共同搭建“軍地應急救援總隊應急救援培訓中心”，廣西中盾應急救援有限公司與中國國際救援中心集團有限公司救援物資保障部積極加入軍地應急救援總隊聯盟。這些合作致力于整合軍地優質資源，共同開展專業培訓、裝備研發與應急救援服務，是推動“應急文化-管理-服務”深度協同、充分發揮軍地協同增效作用的積極實踐。
3.1.3 培育軍民融合應急文化產業。出臺專項政策扶持軍地聯合應急技術研發、應急產品生產，鼓勵軍工企業開發家庭應急包、智能預警設備等產品，通過"產業賦能"提升文化傳播的可持續性。深化國防科技工業改革，著力改善"民參軍""軍轉民"政策制度環境，加快國防科技成果轉化。
3.2 打造"系統整合+軍地聯動"應急管理機制
3.2.1 健全軍地協同管理機制。建立"黨委領導、政府負責、軍地協同、社會參與"的應急管理協調機制，明確各部門職責清單，制定跨部門聯動流程，避免"多頭管理"。完善涉軍決策議事協調體制機制，健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，完善軍地標準化工作統籌機制，促進國家綜合實力快速高效轉化為先進戰斗力。
3.2.2 推進軍地信息資源共享。構建軍地一體化的應急信息平臺，實現數據互聯互通、信息共享共用。加大國家空間基礎設施建設統籌力度，建立跨部門跨領域地理信息資料成果定期匯交和位置服務站網共享機制。運用大數據、人工智能技術，構建國防教育和應急培訓的數字化平臺，提供在線課程、模擬演練和應急指導服務。
3.2.3 加強軍地聯合應急演練。定期組織開展軍地聯合應急演練，提升協同應對能力。每年至少組織一次大規模的軍民聯合應急演練，檢驗和提高軍地應急救援的協同作戰能力。通過演練不斷完善軍地協同機制，提高應急響應效率和處置能力。
3.3 完善"政府主導+軍事資源賦能"應急服務供給模式
3.3.1 建立軍地應急服務協作網絡。優化服務供給結構，將基層應急服務納入政府公共服務清單，推動應急培訓進社區、進家庭，開展"一戶一策"應急指導，提升民眾自救互救能力。組建由現役/退役軍人、高校教師、應急專家、醫護人員、消防員、社區骨干等構成的"國防教育導師"與"應急培訓官"隊伍，實施資格認證和定期培訓，確保教學質量。
3.3.2 推動軍事資源向社會開放。充分發揮軍隊在訓練資源、裝備設備和人才方面的優勢，向社會提供應急培訓、演練指導等服務。依托現有國防教育基地、人防工程、中小學實踐基地、民兵訓練場等，掛牌共建一批"全民國防與應急實訓基地"，規劃新建一批高標準的沉浸式綜合體驗中心。
3.3.3 創新軍地應急服務市場化機制。出臺《應急服務市場發展指導意見》，鼓勵社會資本參與應急教育、咨詢、裝備研發等領域，通過稅收優惠、補貼扶持等政策，培育一批專業化應急服務企業。推廣地方創新經驗，建立應急服務市場化準入與監管標準，規范市場秩序，形成"政府保基本、市場供多元"的服務格局。
3.3.4 深化中醫應急領域軍地合作。系統挖掘中醫在應急醫療中的獨特價值，開發針對性的中醫應急技術和方案，建立軍民共享的中醫應急資源庫。研究中醫的針灸、推拿等技術在應急救援中的應用，為傷員提供及時有效的治療，形成中西醫結合的應急醫療救援體系。
表：軍地協同發展七年計劃與應急體系對接要點
4 結論與展望
構建中國特色應急體系，關鍵在于實現應急文化、應急管理、應急服務的深度協同，并充分發揮軍地協同的增效作用。通過以文化凝聚社會共識，以管理理順運行機制，以服務夯實基層基礎，推動三者形成"理念-制度-實踐"的閉環聯動，能夠有效破解當前應急體系發展困境。
軍地協同為"三位一體"應急體系建設提供了新的路徑和資源。通過建立健全軍地協同創新生態、優化資源配置機制、推動平戰結合模式創新，能夠極大提升應急體系的整體效能和可持續性。未來，應進一步深化軍地協同改革，打破體制機制壁壘，促進軍地資源高效流動和優化配置，構建起覆蓋全民、精準高效的安全防線，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實保障。
本研究提出的"文化共育+管理共融+服務共享"軍地協同路徑，為破解我國應急體系發展困境提供了系統解決方案。后續研究可進一步探討軍地協同的具體實施機制、效益評估標準以及在不同類型突發事件中的應用差異，不斷完善中國特色應急體系的理論和實踐。
作者簡介：
周玉春，軍地事業推動者，帶領團隊致力服務軍地事業，傳承紅色教育及國防教育，以《軍地?智庫》內參為平臺，指導軍地企業解讀國家各部委政策文件，向國家各部委反映基層情況、弘揚基層先進典型。成立軍地應急救援研究中心、軍地防恐研究中心，整合軍地雙方在應急救援領域的資源、技術、人才等優勢，創立軍地應急救援總隊，圍繞應急救援的文化、理論、技術、裝備、指揮協調等方面開展研究與實踐工作。加強應急救援隊伍人才培養，完善應急裝備物資儲供體系等工作，以提高應急救援的效率和效果，更好地應對各類災害事故，保護國家和經濟社會穩定及人民群眾生命財產安全。
